La actual ley de plásticos de un solo uso establece que el 7 de julio, los supermercados deberán ofrecer un 30% de bebestibles retornables, sin embargo, solo dos fabricantes producen estos productos reciclados.
Con el fin de facilitar el desarrollo de la oferta y demanda de bebestibles en formato retornable, los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y Bienes Nacionales aprobaron por unanimidad, el proyecto que prorroga la entrada en vigencia de la ley que regula la entrega de plásticos de un solo uso y las botellas plásticas (Ley N°21.368 de 2021).
La moción de autoría del senador Sergio Gahona y a la que adhirieron los senadores Alfonso De Urresti y Ricardo Celis, ahora será analizada por la Sala en una próxima sesión ordinaria.
La propuesta en primer trámite, busca reducir la redundancia de requisitos para productos de materiales biodegradables y los costos que esto conlleva, así como prorrogar la entrada en vigencia del Reglamento de la citada ley, que permita el uso de bebestibles en formato retornable. Dado lo anterior, se realizan ajustes a la entrega de certificados para productos de un solo uso.
En la sesión de la Comisión de Medio Ambiente del 23 de junio, el presidente de la instancia, el senador Gahona explicó el alcance de la propuesta indicando que responde a un problema práctico: el 7 de julio los supermercados deberán vender al menos un 30% de bebestibles en envases retornables sin embargo no existe la oferta necesaria de dichos envases en el mercado. La idea es aplazar dicho plazo al 7 de enero del 2028.
En la ocasión, la ministra de Medio Ambiente, Francisca Toledo calificó la propuesta como necesaria y razonable considerando los problemas logísticos que enfrenta la entrada en vigencia de la ley. No obstante reconoció que “ya sería tercera vez que se modifican los plazos, lo que nos obliga a mirar qué está pasando”.
Dado lo anterior, la secretaria de Estado anunció que, dentro de dos meses, el Ejecutivo presentará un mensaje que se haga cargo de estos problemas prácticos que dificultan la entrega de plásticos de un solo uso. A respecto, el senador Alfonso De Urresti dejó de manifiesto su inquietud respecto a que “siempre en reciclaje de residuos quedamos cortos. No creo que haya incentivos a la industria a generar el cambio necesario, la empresa está muy cómoda transportando desechos de un lado a otro”. En tanto los senadores Ricardo Celis y Andrés Longton preguntaron si los dos años de prórroga son suficientes para que se cumpla el 30% exigido por la ley.
A la hora de votar, todas las disposiciones fueron respaldadas por unanimidad.
PROYECTO
En enero de 2026, se publicó la Ley N°21.794, que introduce modificaciones a la Ley N°21.368 incorporando una excepción expresa a la prohibición de entrega de productos de un solo uso para permitir aquellos compuestos de madera, papel y/o cartón certificados que tengan el carácter de biodegradables; y estableciendo que el Reglamento entrará en vigencia transcurridos seis meses desde su publicación, es decir el 7 de julio de 2026. Así los supermercados deberán ofrecer bebestibles en envases retornables en al menos un 30% de sus vitrinas.
La moción explica que “en la práctica, la implementación de la referida obligación enfrenta dificultades que escapan al ámbito de control de los supermercados, toda vez que su cumplimiento está condicionado a que los productores de bebestibles fabriquen y distribuyan sus productos en envase retornable en las categorías y volúmenes necesarios para abastecer la totalidad de los comercializadores de bebestibles del país”.
De esta forma, el texto reconoce que “a la fecha, únicamente dos grandes empresas producen bebestibles en envases retornables (Coca Coca y CCU), los que restringen su oferta a bebidas carbonatadas en formatos de entre 2 y 3 litros, y altas en azúcar y calorías. Además, existen pequeños productores de agua en envases de 10 y 20 litros”. De hecho los productores de aguas y jugos no utilizan este formato.
En tal sentido, vale considerar que “el desarrollo de nuevos formatos requiere estudios de factibilidad técnica, habilitación de infraestructura especializada e inversiones de magnitud significativa, todo lo cual conlleva tiempos de estudio, decisión e implementación incompatibles con los plazos actualmente vigentes”.
El proyecto concluye indicando que “si bien en los consumidores locales existe una alta preferencia por los envases retornables en comparación a otros países, esta se expresa principalmente en el comercio de proximidad y su extensión al canal de supermercados supone cambios conductuales en los consumidores, como el traslado del envase a establecimientos frecuentemente distantes del domicilio. Ello ha redundado en una baja rotación de estos envases en supermercados, situación que se vería agravada con la entrada en vigencia de la exigencia del 30%”.
